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摘要：在当前市场环境下，受消费能力、经济利益驱动及购买习惯等因素的影响，真品卷烟异常流动现象仍不同程度地存在。本文分析了烟草专卖管理部门切实加强真品卷烟异常流动治理的重要性和必要性，针对治理过程中存在的困难和问题，积极探寻治理真品卷烟异常流动的有效途径。
关键词：真品卷烟；异常流动；治理；途径
引言
真品卷烟异常流动严重损害了消费者权益，扰乱了卷烟经营秩序，直接影响了烟草行业的高质量发展。如何有效遏制真品卷烟异常流动，成为当前各级烟草专卖部门一项紧迫而艰巨的工作任务。这需要多措并举、标本兼治，不断增强打击能力，切实提升规范化管理水平，为提升烟草行业的国际竞争力奠定坚实基础。
一、加强真品卷烟异常流动治理的重要性和必要性
（一）是切实维护国家烟草专卖制度的迫切需要
烟草专卖法是烟草行业高质量发展的基石。对于烟草专卖管理而言，烟草专卖立法的宗旨是维护国家利益、维护消费者利益，烟草行业并无自身特殊的利益。真烟异常流动行为违反了《烟草专卖法》及其实施条例的相关规定，其直接后果是侵害了广大卷烟零售户的利益，扰乱了卷烟市场正常经营秩序，有碍于烟草行业树立负责任的社会形象，也不利于正常工作的开展。其对整个烟草行业和社会的危害和影响极其重大和深远，不利于烟草专卖制度的巩固。
（二）是规范烟草制品零售市场秩序的迫切需要
卷烟作为专卖专营的特殊商品，真烟异常流动无论是流入还是流出，都不利于整体卷烟经营市场秩序的稳定。不法烟贩既可将本地的卷烟倒卖到外地，提升本地业绩；也可将外地卷烟倒卖到本地，减少有限的市场空间，打压重点品牌的成长空间，导致卷烟零售户的销量下滑，影响正常守法经营卷烟零售户的经济收益和利润，从而引发市场上的不正当竞争，不利于构建规范、有序的卷烟经营市场秩序。
（三）是促进烟草行业高质量发展的迫切需要
烟草行业将真烟异常流动治理作为行业内部专卖管理监督工作的一项重要内容。只有通过全面加强法律法规宣传、加大监管力度、提升全民法治意识，才能从根源上有效防范和打击真品卷烟异常流动的行为，有力促进烟草行业的高质量发展。
二、真品卷烟异常流动治理存在的困难和问题
（一）真烟异常流动涉案区域广泛
从查处的案件情况看，真烟异常流动不仅涉及县级辖区，甚至蔓延至市级、省级乃至全国范围，有的甚至在乡（镇）一级也有所涉及。且所涉及的卷烟零售户和违法分子关系错综复杂，卷烟零售户数量较多、分布较广。由于牵涉的区域、环节及商户等较多，烟草专卖获取违法信息的来源渠道有限，这无疑都加大了打击处理的难度。
（二）真烟异常流动手段隐蔽多样
根据近年来真烟异常流动的情况，由于信息化手段的高速发展，微信、电话等已成为当前不法分子与卷烟零售户沟通的主要渠道，支付宝、电子转账及微信等也成为主要的结算方式，现金交易逐步减少，违法信息难以捕捉，难以追根溯源、打网破链。同时，不法分子采取化整为零、多批次、少批量的方式，以自运、异地携带、物流寄递、客运班车或是打破常规作息时间等方式开展违法违规活动。专卖人员依靠传统手段，在无准确案件线索来源时，无法做到准确打击、及时查处。
（三）真烟异常流动治理体系不全
各地烟草专卖部门虽对真烟异常流动采取了一系列措施进行治理，也取得了一定成效，但尚未建立起真烟异常流动治理的完整体系，相关的制度机制还不够健全和完善，行之有效的打处工作体系还未真正形成。
（四）专卖监管调查取证和查处难度较大
在真烟异常流动过程中，自运、托运、物流寄递或“人货分离”等手段已成为当前主要的流通方式。公安、交通、物流及邮政管理等部门涉及各自领域的管辖范围，烟草专卖人员由于执法权限、管辖权限、技术手段有限，且违法人员反侦查意识强、钻法律法规的空子等问题，导致调查难、取证难和处理难。
三、加强真品卷烟异常流动治理的途径和方式
（一）在烟草行业内部管理层面
1. 筑牢行业内部思想防线
通过专销业务培训、警示教育、党性教育、日常监督检查及典型案例解析等方式，增强对真品卷烟异常流动危害性的认识和理解，学懂弄通治理真品卷烟异常流动的政策法规，提升全员自律意识、责任意识和监管意识，搭建全员参与治理的监管机制，进一步增强烟草行业人员规范经营的自觉性和主动性，坚决守住规范经营的“底线”，不碰“红线”，切实筑牢烟草行业规范生产经营的思想防线。
2. 切实规范卷烟经营行为
卷烟销售部门要结合本地实际情况合理确定卷烟销售目标任务，加强信息的采集、分析与应用，提高把握市场真实需求的能力，精准调控货源投放。要特别关注卷烟零售价格、库存变化及商业和客户存销比等情况，熟悉市场供求状态，采取有效措施进行调控和管理，有效减少真烟异常流动发生的概率。专卖内管人员参与货源投放策略制定工作，结合真烟异常流通实时动态综合研判，及时向营销部门提出货源投放调整建议，降低真烟异常流动的风险。同时，严格执行相关法律法规和卷烟规范经营的各项规章制度，切实做好卷烟零售户服务工作，摆正客我关系，构建规范经营长效机制。
3. 加强内部专卖管理监督
专卖内管部门要严格按照卷烟经营内部专卖管理监督办法的要求，从卷烟经营过程中的协议签订、需求预测、品牌进退、货源组织、客户分档、货源投放、订单采集、货款结算、宣传促销及物流配送等重点环节和节点着手进行监管。通过日常监管、定期检查、案件倒查及举报投诉处理等途径，主动开展事前、事中及事后的全过程监管，及时发现经营环节中的异常信息、异常线索，做到反馈及时、处理到位，把可能发生的不规范情况控制在萌芽状态。
4. 优化烟草制品零售点合理布局规定
综合考虑辖区内交通状况、人口数量、经济发展水平、消费能力及城市建设规划等实际情况，合理布局可采取“距离 + 小区域总量”限制相结合的方法设定布局标准。并根据零售户市场存量与合理容量的数量关系和变化趋势，相应调整烟草制品零售点合理布局规定。同时，积极探索排队轮候、集中时点释放号源等措施，强化烟草专卖零售许可证的准入，提升烟草专卖零售许可证的含金量，为规范卷烟经营行为奠定基础。
5. 组建真烟异常流动治理专班
结合工作实际，科学合理制定真烟异常流动治理工作方案，成立治理工作领导小组，由局长亲自担任组长，专卖及卷烟销售分管领导主抓，专卖、销售及物流等多部门协作配合组成工作专班，明确专班的责任分工、实施步骤和具体治理措施，做到权责明确、措施得当、保障有力、治理有效。同时，专销定期召开专销联席会议，互通真烟异常流动治理工作情况，研究制定工作措施和要求，确保治理工作持续稳定开展。
6. 加大分层级考核奖惩力度
在市级局层面，将真烟异常流动治理的查流比、流销比及异常流动数量在全省的排名等相关指标纳入对县级局专卖及营销部门的双重考核。在县级局层面，由专卖、销售各自制定相应的考核办法，将真烟异常流动治理作为部门员工考核的重要内容，分片包干捆绑考核，将考核结果与绩效挂钩，并将其作为干部选拔任用的重要参考，确保治理工作取得实效。
7. 严肃进行追责问责
采取“零容忍”的态度，对烟草行业内部人员违反规定“主观故意、组织参与、内外勾结”参与真烟异常流动的违法违规问题，发现一起，查处一起。对有案不查、敷衍塞责，包庇袒护、避重就轻甚至弄虚作假的，按照领导干部能上能下实施办法规定，对相关领导进行组织调整、严肃追责问责。构成犯罪的移送司法机关进行处理。
（二）在外部监管和治理层面
1. 提升卷烟零售户规范经营意识
在提升卷烟零售客户守法经营宣传上重点发力，专销联合通过市场检查、客户拜访、互助小组活动及卷烟营销培训会议等方式，向卷烟零售户宣传烟草专卖法律法规和行业的相关规定，严禁零售户通过微信、抖音等社交平台发布售烟信息，不断增强其守法经营、规范经营意识，牢固树立真烟不能“流”、不敢“流”、不想“流”的守法意识、规范意识和自律意识。发放《卷烟零售户守法诚信经营告知书》，帮助零售户算好“规范经营账”，引导零售户自觉守法经营，确保“不踩红线、守住底线”，真正做到从源头上堵住真烟外流渠道。
2. 建立规范经营“风险零售户”精准监管制度
将真烟异常流动零售户纳入重点监管及拜访对象，县级局专卖部门每月对省局内管部门推送的真烟流出及流入零售户进行梳理，密切关注辖区内零售户经营动态，分析购销存异常客户，以销售大户库存状况、销售流向，高价位卷烟订购分布、价格执行等为重点，精准研判市场状态，锁定预警品牌和“风险零售户”名单。专销结合各自工作重点对违法违规客户开展排查和核查，相互通报相关工作情况，增加对经常违规户的检查频次和错时错峰检查，防止零售户向不法烟贩提供卷烟，有效遏制真烟异常流动。同时，结合烟草零售市场信用监管体系要求，科学研判卷烟零售户的信用风险，基于零售市场主体信用状况对其全生命周期实施分级分类监管。
3. 建立“四员”联动工作群
建立“四员”联动工作群，即由客户经理、送货员、内管员及稽查员组成的联合工作群，实时通报共享双方核查的基本情况。稽查员和客户经理定期及不定期进行跟车送货、日常市场监管检查和客户走访，采取稽查员查线索、客户经理查库存、送货员查异常等形式，及时提报发现的异常情况，并依照“谁发现谁填写互动单”的原则，对应填写专销联动单，经核查后及时做出相应处理。
4. 多措并举强化卷烟市场监管
在做好日常卷烟市场监管的基础上，加大对连锁经营商店、烟酒商店、集贸市场、批发市场及乡镇所在地重点区域和场所的排查；关注重点地区卷烟来源，分析梳理违法卷烟运输线路、中转环节和藏匿窝点。针对利用物流快递、网约车、客车、私家车及夜间运输等特点，通过总结涉烟寄出地、历史违规案件收货人以及涉烟寄递包裹等特征，突出从物流寄递和市场终端两侧发力，对区域间“专线”违法运输卷烟的组织者、经营者、承运人实施“全链条”打击。同时，强化备勤制度。提高备勤思想意识，自觉强化责任担当，以高度负责的态度做好备勤值守工作，确保备勤人员 24 小时在岗，如遇到重大突发案件，能够按照案件处理流程及时报告和处置，全面提升真烟异常流动的打处效能。
5. 聚力公安等部门协作联动
积极开展与公安、市场监管、邮政管理及交通运输等部门的联合执法，通过日常检查、重点检查及错时检查等方式，保持多部门联合严查严管态势，构建起“多方参与、配合密切、协调行动、打击有力”的联合执法长效机制。依靠公安部门情报收集来源广、案情研判方式多、信息化手段先进及执法力量充足等方面的优势，聚焦于查清人流、物流、资金流、信息流及卷烟异常流动的方式与渠道等，对涉烟要素进行全面化、动态化管控，提升打击涉烟违法犯罪能力。同时，构建“烟草专卖 + 派出所”协作机制，切实发挥派出所民警熟悉辖区情况的优势，切实做到信息共享及时、案件研判及时、现场处置及时。
6. 拓宽与毗邻地区合作的深度和广度
聚焦与毗邻地区建立联合执法协作机制，建立结对共建共联机制，联合签订烟草市场联合治理合作协议，在定期召开联席会议、线索情报互通、案件查办、联合市场监管及交流学习等方面加强合作。持续强化与毗邻区执法协作力度，有力增强涉烟行为打击的针对性和实效性，着力构建较为完善的真烟异常流动治理监管防控体系，有效遏制真烟异常流动。
7. 提升运用信息化手段的能力及水平
结合工作实际，研究开发卷烟异常流动数据分析系统或小程序，通过开展真品卷烟异常流动多维数据系统研究，整合专、内、销信息系统，采用技术手段导入真品卷烟异常流动条码，实现自动计算比对，批量、快速形成真烟异动详细信息，切实提高卷烟异常流动零售户的线索排查准确率。同时，针对物流寄递环节查处难的问题，引进卷烟包裹检测仪器，提升物流卷烟包裹的辨识度，大大节约翻查时间和人力，切实提升监管效率和准确率。
8. 充分调动社会力量参与监督
为充分发挥广大人民群众参与真烟异常流动监管的深度和广度，在利用好 12313 常规监督举报电话的基础上，针对物流寄递的相关网点、店铺等场所，公布专属的举报投诉电话，减少信息中转环节，实现实时对接。积极培养“线人耳目”，强化信息沟通和对接。选取一批信息收集能力强、积极性高、配合度好的卷烟零售户成为真烟异常流动治理联络员和情报员，及时反馈卷烟市场异动情况。
9. 强化零售许可证的后续监管
采取多员联动、联合检查等方式，及时对市场经营异常信息进行分析和研判，确定重点零售商户，对重点区域、重点客户开展有针对性的监测工作，及时全面排查证址不符、人证不符、到期未延续及“长期关门店”等情况，依法整治违法违规使用许可证行为，坚决杜绝出现“休眠户”“空壳户”等情况，形成动态管理、常态监管的工作机制，为营造良好的卷烟市场经营秩序奠定基础。
四、结论
综上所述，规范经营是烟草行业持续健康发展的生命线。真烟异常流动治理是一项长期性、系统性、复杂性的工作，只有通过构建内外结合的监督治理体系，通过预警、监管、整改、问责机制的有效建立，针对市场变化情况不断创新和改进治理手段和措施，才能不断提升治理能力，有效防治真烟异常流动，才能为烟草行业的高质量发展奠定坚实基础。